各區縣招投標監管單位、委托管理單位：

　　為完善和規范本市建設工程一體化招標投標活動，依據《中華人民共和國招標投標法》等相關法律、法規規定，制定本工作規則。 

　　一、關于一體化招投標定義

　　一體化招投標是指招標人通過招標方式將建設項目的勘察、設計、施工、設備采購等全部或者多項，委托給具有相應資質的總承包單位的活動。

　　二、關于招標類型

　　一體化招標可采用下列類型：

    （一）設計、勘察一體化招標；

    （二）設計、勘察、施工一體化招標；

    （三）設計、勘察、施工、設備采購一體化招標；

    （四）其他符合法律、法規、規章的類型。 

　　三、關于適用范圍

　　有下列情況之一的，可進行一體化招標

　　（一）項目立項文件中明確采用一體化招標的；

　　（二）經核定的重點產業項目及功能需求和有關技術標準已明確的工業項目。其中石油、化工、電力等以生產設備采購安裝為主導的工業項目招標可采用設計、勘察、施工、設備采購一體化招標；

　　（三）功能需求可由國家或行業技術標準、規程確定的市政項目：市政道路、橋梁改建和擴建，城市基礎設施維修，污水處理、垃圾處理等工程；

　　（四）園林綠化和林業工程；

　　（五）受汛期等因素制約的中、小型水利工程；

　　（六）《關于加強本市大型居住社區工程建設服務和管理工作的若干意見》（滬建交[2009]888號）中規定的項目；

　　（七）設計、施工一體化資質承包范圍明確的專業工程。包括：建筑幕墻工程、建筑智能化工程、建筑裝飾裝修工程、消防設施工程；

　　（八）列入市級重大工程項目且對建設周期有特殊要求的工程。

　　四、關于招標實施階段　　

　　一體化招標可在下列兩個階段開始實施

　　（一）報建后，進行各類型一體化招標；

　　（二）項目完成勘察招標、方案設計招標（設計發包范圍僅包括方案設計和初步設計）后，在該項目取得初步設計批復后進行施工圖設計、施工一體化招標。

　　五、關于招標條件

　　（一）采用設計、勘察一體化招標應當具備下列條件

　　1、已經履行審批（核準、備案）手續，取得批準；

　　2、勘察、設計所需資金已經落實；

　　3、有招標所需的勘察、設計基礎資料；

　　4、法律法規規定的其他條件。

　　（二）項目取得初步設計批復后，采用施工圖設計、施工一體化招標的，應當具備下列條件

　　1、初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

　　2、有相應資金或者資金來源已經落實； 

　　3、初步設計相關文件已齊全；

　　4、有工程地質勘察資料。

　　（三）報建后，除上述第（二）項招標類型以外有施工內容的一體化招標項目，應當具備下列條件

　　1、項目已經履行審批（核準、備案）手續，取得批準；

　　2、有相應資金或者資金來源已經落實； 

　　3、有招標所需的技術資料。

　　建設單位應在具備上述條件后，向建設工程招投標監管部門提交一體化招標申請，經同意后可進行一體化招標。

　　六、關于投標人的資質

　　一體化招標的投標人資質須滿足承接項目所要求的所有資質要求，可采用聯合體投標。

　　實行聯合體投標的，應在獲取招標文件時同時提交聯合體協議并明確一個具有設計或施工資質的企業為牽頭人。所有聯合體成員均應遵守聯合體協議，并承擔各自的直接責任和相關連帶責任。

　　七、關于招標文件的編制

　　招標人根據一體化招標特點編制招標文件。一般包括以下主要內容

　　（一）投標須知：包括工程概況、總承包類型及相應的工作內容、規模、資金來源及落實情況、建設周期、質量要求、設計限額等；

　　（二）總承包任務書：包括功能要求（工程的規模、范圍和目的及性能或產能保證指標）、建設周期要求、主要技術要求和標準規范要求等；

　　（三）勘察、設計范圍及有關的基礎資料和技術參數，對勘察、設計的進度、階段和深度及知識產權等要求；

　　（四）采購范圍及有關的基礎資料，對采購設備和材料的質量、供貨方式、設備安裝進度等要求；

　　（五）施工范圍，對土建及設備安裝的技術要求，對試運行的要求；

　　（六）總承包價款的計價方式，包含施工內容的總承包招標采用固定總價合同，工程總承包對其招標范圍的內容實行總價包干；

　　（七）總承包合同主要條款，設計、施工一體化招標合同條件可采用《建設項目工程總承包合同示范文本（試行） 》 （GF-2011-0216）。

　　八、關于投標文件的編制

　　投標文件一般包括下列內容：

　　（一）投標函：包括投標人在總承包過程中工程質量、工程進度、施工安全的承諾和總報價；

　　（二）投標報價組成；

　　（三）總承包的建設實施方案：包括設計方案、勘察方案、施工組織設計、總承包組織管理方案；

　　（四）項目管理機構：擬投入的總負責人（應具有個人注冊執業資格）及設計、勘察、施工各專業負責人（具有相應的個人注冊執業資格）、人員配備、人員素質和技術能力，相類似的業績。

　　投標文件的編制時間一般不少于30天。

　　九、關于評標委員會的組成

    一體化招標評標由招標人依法組建的評標委員會負責，其評標委員會由招標人代表和有關技術（設計、勘察、施工）、經濟（施　　工）等方面的專家組成，成員人數為9人以上單數，招標人代表原則上只能一人參加評標。

　　十、關于評標辦法

　　一體化招標評標一般采用綜合評估法。各類工程一體化招標評審因素如下 

　　（一）設計、勘察一體化招標，評審因素包括勘察、設計技術方案、勘察設計費報價，其中勘察、設計技術方案應作為主要評審因素；

　　（二）設計、勘察、施工一體化招標，評審因素包括建安工程投標報價、設計勘察技術方案、施工組織設計、總承包組織管理方案等。其中建安工程投標報價和設計方案應作為主要評審因素；

　　（三）設計、勘察、施工、設備采購一體化招標，評審因素包括建安工程投標報價、設備采購、設計勘察技術方案、施工組織設計、總承包組織管理方案等。其中建安工程投標報價、設備采購和設計方案應作為主要評審因素。

　　十一、關于辦事流程

　　除上述規定外，一體化招標辦事流程可參照各類招標程序，使用《上海市建設工程一體化招標中標（交易成交）通知書》（見附件）。

　　十二、關于中標通知書備案

　　中標通知書備案后，當中標價超出初步設計批復范圍的，應當報原初步設計審批部門同意，否則招標無效。

　　十三、關于支付及履約擔保

　　鼓勵按照國家有關規定，采用支付擔保及履約擔保。

　　十四、本工作規則自2012年6月15日起執行。